問：制定《條例》有什么重大意義？

答：《企業投資項目核準和備案條例》（以下簡稱《條例》）于2016年11月30日由國務院總理李克強簽發，以第673號國務院令發布，于2017年2月1日施行。這是我國固定資產投資領域第一部行政法規。制定這個條例的目的，就是要進一步規范政府對企業投資項目的核準和備案行為，加快轉變政府的投資管理職能，落實企業投資自主權。

從2004年《國務院關于投資體制改革的決定》開始，對企業投資項目區別不同情況實行核準制和備案制，不再實行審批制。這項重大改革，對于促進政府職能轉變，確立企業投資主體地位，具有重要作用。黨的十八大以來，黨中央、國務院大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，投融資體制改革取得新的突破，企業投資自主權進一步落實，調動了社會資本積極性。同時也要看到，企業投資項目管理仍然存在一些問題，比如核準范圍大、審查周期長、中介服務不規范等，項目備案在實際操作中成為變相行政許可的問題也較為普遍，事中事后監管和過程服務仍需加強等。這些問題亟需通過完善制度，加以規范和管理。因此，制定《條例》既是實踐所需，也是落實黨中央的決策部署。

問：《條例》規定項目核準和備案的對象是什么？

答：《條例》規定的核準和備案的項目（以下簡稱項目），是指企業在中國境內投資建設的固定資產投資項目。事業單位、社會團體等非企業組織在中國境內投資建設的固定資產投資項目適用本條例，但通過預算安排的固定資產投資項目除外；國防科技工業企業在中國境內投資建設的固定資產投資項目核準和備案管理辦法，由國務院國防科技工業管理部門根據本條例的原則另行制定。

問：哪些項目需要核準，哪些需要備案呢？

答：《條例》在堅持政府核準的項目范圍最小化原則上，規定僅對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等企業投資項目實行核準管理，其他項目一律實行備案管理。需要核準的項目的具體范圍，依照政府核準的投資項目目錄執行。這個目錄由國務院及各級政府投資主管部門會同有關部門提出，報國務院和各級政府批準后施行，并適時調整。從近幾年目錄調整的情況看，政府核準的項目范圍是不斷縮小的。

對上述以外的項目，實行備案管理。

問：《條例》從哪些方面規范項目核準和備案行為？

答：（一）規范了核準和備案機關及權限。核準機關及核準權限依照政府核準的投資項目目錄執行。實施備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府規定。目前，全市項目核準、備案由政府發展改革委（局）實施，權限已公示在審批網站。

（二）規范了核準和備案申報途徑。除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過國家建立的項目在線監管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理。核準機關、備案機關以及其他有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續；國務院投資主管部門會同有關部門制定在線平臺管理辦法；核準機關、備案機關應當通過在線平臺列明與項目有關的產業政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，并為企業提供相關咨詢服務。

（三）規范了企業辦理項目核準手續。企業應當向核準機關提交項目申請書，項目申請書應當包括下列內容：1.企業基本情況；2.項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等；3.項目利用資源情況分析以及對生態環境的影響分析；4.項目對經濟和社會的影響分析。由國務院有關部門核準的項目，企業可以通過項目所在地政府有關部門（以下稱地方人民政府有關部門）轉送項目申請書。同時，法律、行政法規規定辦理規定辦理相關手續作為項目核準前置條例的，企業應當提交已辦理相關手續的證明文件。

（四）規范了項目申請書的編制。《條例》規定，項目申請書由企業自主編制，任何單位和個人不得強制企業委托中介服務機構編制。核準機關應制定并公布申請書示范文本，明確編制要求。

（五）規范了核準期限。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否予以核準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本機關主要負責人批準，可以延長核準期限，但延長的期限不得超過40個工作日。核準機關委托中介服務機構對項目進行評估的，評估時間不計入核準期限。由國務院核準的項目，企業通過地方人民政府有關部門轉送項目申請書的，地方人民政府有關部門應當在規定5個工作日內將項目申請書轉送國務院投資主管部門，由國務院投資主管部門審核后報國務院核準。

（六）規范了變更核準。《條例》規定：企業擬變更已核準項目的建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當向核準機關提出變更申請。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否同意變更的書面決定。

（七）規范了延期開工決定。項目自核準機關作出予以核準決定或者同意變更決定之日起2年內未開工建設的項目，需要延期開工建設的，企業應當在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準機關申請延期開工建設。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否同意延期開工建設的決定。開工建設只能延期一次，期限最長不得超過1年。國家對項目延期開工建設另有規定的，依照其規定。

（八）規范了備案規定。實行備案管理的項目，企業應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關：1.企業基本情況；2.項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容；3.項目總投資額；4.項目符合產業政策的聲明。企業應當對備案項目信息的真實性負責。備案機關按規定的全部信息即為備案；企業告知的信息不齊全的，備案機關應當指導企業補正。企業需要備案證明的，可以要求備案機關出具或者通過在線平臺自行打印。已備案項目信息發生較大變更的，企業應當及時告知備案機關。備案機關發現已備案項目屬于產業政策禁止投資建設或者實行核準管理的，應當及時告知企業予以糾正或者依法辦理核準手續，并通知有關部門。

問：如何加強事中事后監管？

答：《條例》一方面對監督部門監管行為進行了規范。主要內容是：一是落實監管責任制�！稐l例》規定，核準機關、備案機關以及其他相關部門應當加強事中事后監管，按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，落實監管責任；二是監管方式。采取在線監測、現場核查等方式，加強對項目實施的監督檢查；三是聯合監管。核準機關、備案機關以及其他有關部門應當建立項目信息共享機制，實現信息共享。企業在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。另一方面對企業接受監管行為進行了規定。企業應當如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

問：對違反《條例》規定如何處罰？

答：一是實行核準管理的項目，企業未依照本條例規定辦理核準手續開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設的，由核準機關責令停止建設或者責令停產，對企業處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分；二是以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設的，由核準機關撤銷核準文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經開工建設的，依照前款規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；三是實行備案管理的項目，企業未依照本條例規定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關，或者向備案機關提供虛假信息的，由備案機關責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；四是企業投資建設產業政策禁止投資建設項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設或者責令停產并恢復原狀，對企業處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規另有規定的，依照其規定；五是核準機關、備案機關及其工作人員在項目核準、備案工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

問：企業核準和備案項目如何在在線監管平臺上操作？

答：發展改革委依托在線審批監管平臺作為推進投資管理體制改革的重要抓手。本操作流程針對投資項目在湖北省投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱聯審平臺）如何辦理項目審批核準備案。項目報建、施工許可、國家重大庫項目錄入等問題不在此說明解釋范圍。操作步驟為：一是打開網址。在網頁搜索“湖北省投資項目在線審批監管平臺”，就能看到“湖北省投資項目聯合審批辦事大廳”鏈接，點擊“返回首頁”就可以進入聯審平臺首頁，從這個頁面也可以通過“中央平臺快捷入口”進入“全國投資項目在線審批監管平臺”。也可以直接輸入網址“http://www.hbtzls.gov.cn/”進入聯審平臺首頁。還可以通過搜索打開“全國投資項目在線審批監管平臺”首頁，再從左下角“地方平臺（地方項目申報入口）”點擊“湖北”鏈接進入“湖北省投資項目在線審批監管平臺”首頁；二是用戶注冊。項目若是第一次申報，直接點擊“項目審批核準備案”，就可進入“用戶注冊”頁面。項目單位需要如實填報申報類型、項目申報單位名稱、證照類型及代碼，并設置登錄密碼。若是個人申報，需要填報姓名和身份證號碼；三是填寫信息。按照網頁要求分別填寫項目單位基本信息、項目基本信息、項目單位聯系方式，并由申報人承諾填寫的信息真實、完整、準確，符合法律法規，如有違規情況，愿承擔相關的法律責任。點擊信息確認就可以進入下一個環節“事項選擇”；四是事項選擇。事項選擇有審批、核準和備案三個類別。項目單位若不清楚是什么類型，可先與窗口咨詢（咨詢服務電話0719-8677013）。選擇項目類型后，就可按照要求輸入相關項目信息。已注冊用戶可直接點擊完善項目信息。審批、核準項目在完善信息時需要上傳相關資料，請提前準備好資料的電子版本；五是事項辦理。當項目單位將所有需要的信息都完善后，就可點擊信息確認將相關資料報送至發改等有關審批部門，這時候系統就會生成項目唯一的“項目編碼”，相當于項目的身份證（在國家重大項目庫中需要此編碼）。若項目土地預審、水保方案等尚未辦理的，系統會同時要求完善相關信息，并同時以“并聯”形式將資料報送到國土資源局、水利水電局等相關部門辦理。之后，項目單位就可以憑項目編碼登錄聯社平臺補正材料或查閱辦理進展情況，聯審平臺系統也會實時將相關進展通過預留的聯系電話告知辦理人。